А не надо "всех на всех" - достаточно 1-2 в каждой небольшой группе/отделе.
Ессно многое отличалось по регионам - не думаю, что в рабочем посёлке нужны стукачи ведь достаточно "словоохотливых" бабушек, которые расскажут всё что нужно и даже больше.
А вот Зап.Украина 70-80-ых там всё было чётко.
Опер раз в месяц обходил дома многоквартирные и "общался" с управдомами на тему "всё ли спокойно и как себя ведут жильцы" (отец был председателем кооператива).
В универе в каждой группе было как минимум один (часто два) "будущих внештатных сотрудника", которых "вычисляли" уже по окончании вуза, а некоторые засветились ещё на старших курсах.
Так что органы работали как им и положено.